意再好，终成空文。然整顿吏治，不宜狂风暴雨，可先自“新事”始。

建言：

1 设“清吏司”。 专责稽核与“火器营”、“皇家工程”（如西山）、新辟商贸（如准噶尔贸易）等相关之钱粮收支、人事任用。此为新设机构，触及旧有利益网较少，阻力相对小。借此锤炼一批精通账目、办事严谨之吏员，立“清廉高效”之样板。

2 行“养廉银”试点。 于上述新机构或选取一省试行，明增官员俸禄，使其足以安身立命，同时严刑峻法以待贪墨。此乃“厚薪养廉”之思，去其不得不贪之借口，再贪则严惩不贷，人心稍服。

3 考绩与实务挂钩。 对涉及新政之官吏，考功不再仅凭文章资历，而重其实效——如督造兵器是否达标、督办矿务是否增产、管理新辟边贸是否盈利安民。以此引导风气渐转。

二曰：民生在基层。 民能温饱，则天下思定。然减赋免粮牵动国本，可先从“厘清负担”、“鼓励生产”着手。

建言：

1 严查“火耗”之外之私派。 明令禁止州县于朝廷正税、常例火耗之外，再行加征。许民举报，查实严办。此举意在遏止无底洞之盘剥，使小民稍得喘息。

2 推广“新种”、“新法”。 择适宜州县，由朝廷提供（或借贷）番薯、玉米等耐旱高产作物种子，并刊印简易种植法分发。此乃仙域所见确能增粮之策。可令地方官劝导种植，见效者记功。

3 谨慎试行“以工代赈”。 遇有水旱灾情，非只简单放粮，可招募灾民兴修水利、平整官道，付以工钱或口粮。既赈济灾民，又成公益，防其聚而生变。

三曰：财用须开源。 国库充盈，诸事方有可为。开源非仅加赋，重在拓新利。

建言：

1 规范并扩大边贸之利。 对准噶尔等处贸易，朝廷应主导设立官市，制定明确规则，抽税以充国用。既可监控如年羹尧所接见之“西域商人”等可疑往来，又能将利润收归朝廷。

2 探索“官督商办”。 对西山所需矿料、新式工坊等，朝廷不必全包，可特许可靠商人承办部分环节，朝廷监督质量、定价并抽税。借民间之力与灵活，增效率、省官帑。

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