成五京制度。五京为上京临潢府，中京大定府、东京辽阳府、南京析津府、西京大同府。这和大宋的四京不一样，辽朝的五座京城都是政府办公机构。

&esp;&esp;辽朝归根结底是游牧民族，其转徙不定、车马为家的游牧生活决定了皇帝的巡狩制度，其政治中心不在首都，而在捺钵。一切重大政治问题均在捺钵随时决定，是处理政务的行政中心。

&esp;&esp;因气候、自然条件的制约，四时各有捺钵之地，也就有了五京。

&esp;&esp;其中最为重要也是契丹人祖庭之地便是上京临潢府。

&esp;&esp;这样的政治制度导致了辽朝皇帝每年都要四时巡守，在上京所待的时间寥寥无几，皇帝到处移动，朝中的官员当然也要随同，这样的制度虽然对地方的统治得到了加强，可对整个国家的管理运行远远不如大宋来的稳定。

&esp;&esp;千百年来的历史告诉赵祯，只有稳定的政权，固守一隅的都城，才能使得国家进入稳定的状态，这是古人留下的经验，存在即合理，赵祯不认为千百年的汉人智慧是没用的，反而这种智慧使得汉人文明永久的流传下去。

&esp;&esp;辽皇耶律隆绪即便是再睿智也无法发现自己身处一个巨大的错误怪圈中，即便发现也无力改变，辽国的贵族是绝不会允许他一直呆在上京。

&esp;&esp;赵祯笑着在辽国的地图一角写下了熟悉又陌生的四个字：一国两制。

&esp;&esp;为了更好统治烟云之地的汉人，辽太宗耶律德光采取“因俗而治”的统治方式，实行分治汉人和契丹人、南北两面官的两院制。并且改幽州为南京、云州为西京。

&esp;&esp;这一方法固然很好，但弊端也是极大的，南北院之间的政治思维完全不同，一个是游牧民族的思维，一个是汉人的农耕民族思维，两者本就矛盾。

&esp;&esp;辽人也不都是傻子，当然发现了其中的问题，辽世宗任用贤臣耶律屋质，进行一系列改革，将辽太宗时的南面官和北面官合并，成立南北枢密院，废南、北大王。后来南北枢密院合并，形成一个枢密院。辽世宗的改革使辽朝从部落联盟形式进入中央集权的时代。

&esp;&esp;可这只是治标不治本的改变，辽朝的法律，因俗而治，各地使用不同法律。民族歧视一直存在，如今的耶律隆绪契丹人法也开始使用汉律来断。

&esp;&esp;这一点让赵祯开始警惕，它反映汉人在辽朝的地位开始提升，利于辽国的团结，在赵祯看来可不是个好信号，但让赵祯欣慰的是辽朝刑罚较重，而且皇帝往往随意杀人，无法无天，出了名的暴君辽穆宗耶律璟尤甚。

&esp;&esp;即便是一代英主的耶律隆绪也依然如此，虽然他重用汉 本章已阅读完毕(请点击下一章继续阅读!)

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