力上以战俘、降兵为主，为此罗志学特地设立了建筑营，和屯垦营是一个性质的建设类部队。

另外一部则是归入工业部，设立建筑司，专门负责其他官方非军事类建筑，比如各官属工厂的厂房、民间的普通码头、道路、桥梁、衙门机构建筑等等。

其劳动力则是以众民间里青壮、健妇为主，尤其是那些流民们。

如今南阳府里也好，襄阳府里也好依旧拥有大量的流民，而还没有成为流民，但是依旧无法果腹的底层老百姓更多。

而建筑司和工业部所属的众多工厂一样，都是优先从流民里招募青壮和健妇为工人，这既是给他们一条活路，更是避免他们演变为盗匪乃至流寇。

某种程度上来说，这是罗志学实行以工代赈，减少流民，恢复民生的措施之一。

同时并行的还有组织流民青壮进行屯垦，招募青壮修建各种水利设施等。

这些措施，是罗志学吸取了明王朝镇压陕西等地起义过程了，官兵前脚刚镇压平定，后脚当地又出现带流贼的教训。

这不把当地的流民、活不下去的百姓安顿下来，是不可能真正的平定各路民乱的。

罗志学可不希望自己好不容易拿下的南阳盆地依旧流民遍地，赤地千里！

他还指望着南阳盆地成为保乡军的粮仓呢！

以南阳盆地的优越自然地理条件，哪怕是最近这些年遭遇了干旱，但是只要措施得当，舍的一部分投入，那么完全是可以让南阳盆地恢复农业生产，重新成为粮仓的。

而想要恢复南阳盆地的民生，想要让这地方成为保证军的真正根基，那么流民以及各种盗匪问题必须解决。

培养和晋升

抵达南阳城的罗志学所召开的第一场会议是军务会议，商讨各部补充、替换各类军需装备，并给各部补充一定数量的新兵；商讨新式深蓝色军官常服的装备问题；正式敲定军衔制度以及当场对部分高级军官授衔。

除了这些事情外，还有一个比较重要的军务就是商讨第七步兵旅的训练、装备问题，并初步拟定了该旅的营级以上主要军官人选。

第七步兵旅的各级军官人选，罗志学还是比较谨慎的，因为第七步兵旅将会是保乡军内第四支采用新式装备、新式战术的自建主力部队。

这种主力部队的各级军官人选不能乱来，必须挑选最适合的人。

该旅的旅长以及副旅长很简单，这种高级将领的任命都是由罗志学一言而决之，其他人，哪怕是负责将士战功考核、选拨任命的军政部都没有权力插手。

而对于人选罗志学也早有了腹案，因此该议题刚提出来的时候，罗志学就直接道：“第七步兵旅拟定新兵已经即将完成新兵训练，为了更好的筹备该旅建军事宜，旅长等各级军官应当先行到任，军政部拟调令，调第二步兵旅副旅长黄成勇任第七步兵旅旅长，授上校军衔，调第四混成旅副旅长费秉清担任第七步兵旅副旅长，授中校军衔。”

这两个中校以上的军官的任命，罗志学早 本章已阅读完毕(请点击下一章继续阅读!)

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