军的机构进行设置，暂时预设农林科、工商科、巡检科、财务科、吏务科、综务科、税务局，各科长为正七品、副科长为从七品。税务局局长为从六品、副局长正七品。”

“各基层科员，以职务、年限授予从九品到正八品不等。”

“如此一来，就能够和大将军您吩咐下来的那样，但凡衙门里除去马夫、厨子、侍者等雇佣人员外，其余正式科员以上一律为官身，并照常晋升，全面取消旧式官吏之分。”

“后续如果我们还设立各府衙门的话，也会按照这个章程去来，府下设各处。”

“此外按照大将军您的指示，各地税务官、税务站、税务局不归属各级行政衙门统辖，而是由征粮处直辖。”

郭全书只是简单说了一番这一次的机构设置而已，实际上这一次改动乡镇机构，设立县、州机构，并为后续的府机构打定基础，涉及到的东西方方面面，可以说是非常多的。

郭全书只是概要说了少许，而实际文件足足有好几本，加起来至少一百多页之多，上头全都是蝇头小楷，密密麻麻的字看着罗志学都头晕。

不过就算头晕，罗志学也是详细看了下来，这些内容基本上都是郭全书基本按照罗志学的想法去设置的。

而罗志学的想法又是根据后世的经验去设置的。

所以就弄出来了一个对于当代明朝而言，显得有些不伦不类，和传统官职有极大的区别的官制来。

而设立了县以下的官制，同时也意味着罗志学已经打算正式建制了。

哪怕罗志学没有称王称帝，继续挂着大将军这个名头，但是不可否认的是，保乡军这么一个体系实际上已经建制了。

没有退路的郭全书

保乡军建制，某种程度上来说，其实在伏牛山时期就已经开始了。

那个时候罗志学就已经设立各乡、各村机构，把保乡军的统治触角直接深入到了各村内。

而等到保乡军南下李青店后，也就是在发起赵庄战役之前。

保乡军体系内已经是有十来个个乡了，其控制区从地理面积来已经不止一个县了，辖区内的常住人口已经有近万户了。

等到发起赵庄战役后，短短十多天时间里，保乡军的控制区随着一连串的军事胜利，如同吹气球一样迅速膨胀了起来。

如此一来，为了有效统治迅速扩大的控制区，设立县级机构也就成为了必然。

如果不是还没有全面控制南阳盆地，罗志学都想要一步到位，直接设立府机构了。

好歹有个南阳府和襄阳府不是！

只是现在保乡军连南阳府都还没能完全控制，襄阳府也只是控制了区区两县之地，设立府级机构还早了点。

而这一系列设立县、镇、村的举措，毫无疑问就是正儿八经的建制。
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